经济观察网 记者 董瑞强  6月20日上午，生态环境部副部长赵英民在国务院政策例行吹风会上表示，生态环境部会同有关部门提出《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（下称《三年行动计划》）的建议稿，在6月13日国务院常务会议上已原则通过，并将于近期印发。

6月13日，李克强总理在国务院常务会议上表示，蓝天保卫战是污染防治攻坚战的重中之重，各级政府要严格环境执法，确保治污各项工作落实到位。打好蓝天保卫战必须要在产业结构转型上下大功夫，要从源头上重点防控防治。要坚决淘汰落后产能，对于执法不力的必须严肃追究。

大气环境形势依然严峻

赵英民介绍称，《三年行动计划》总体要求坚持全民共治、源头防治、标本兼治，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等三大区域为重点，持续实施大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业、能源、运输和用地四大结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染防治，实现环境效益、经济效益和社会效益的多赢。

他透露，该计划的总体思路是突出四个重点、优化四大结构、强化四项支撑、实现四个明显。其中，重点防控污染因子是PM2.5；重点行业和领域是钢铁、火电、建材等行业以及“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等领域；重点区域是京津冀及周边、长三角和汾渭平原；重点时段是秋冬季。

此外，《三年行动计划》还提出强化环保执法督察、区域联防联控、科技创新和宣传引导等强化“四项支撑”，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

“不过，当前大气环境形势依然严峻。长期积累的环境问题具有综合性、复合性、难度大的特点，解决起来绝非一朝一夕之功。”赵英民坦言，当前产业结构偏重、能源结构偏煤、产业布局偏乱、交通运输结构还不尽合理，经济总量增长和污染物排放总量增加还没有脱钩，污染物排放总量还处于高位。

“所以这就需要进一步系统部署未来三年全国大气污染防治工作，既要打好大气污染治理攻坚战，又要久久为功打好持久战。”他说。

其实在今年全国两会记者会上，生态环境部部长李干杰也曾表示，大气污染治理既要打攻坚战，也要打持久战。大气污染形成不是一两天，要解决也绝非一夜之间，仍需付出更多努力，绝不是“吹个号、打个冲锋”就能够一劳永逸。只要坚持下去，目标是能够实现的。

有业内专家也认为，当前中国大气污染治理形势仍处在负重爬坡阶段。未来三年要从根本上治理大气污染，就必须对产业结构进行根本调整。

与“大气十条”一脉相承

赵英民表示，《三年行动计划》与“大气十条”一脉相承，是持续实施大气污染防治新的三年行动部署和安排，保持了工作连续性，借鉴了过去行之有效的好的经验，增强了治污措施的广度、深度和力度。

2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”），这是针对当前环境突出问题开展综合治理的首个行动计划。

根据生态环境部公布的数据，近五年，京津冀PM2.5下降幅度达39.6%，北京市下降了34.3%，PM2.5也达到58微克/立方米；从全国来看，338个地级以上城市PM10下降幅度达22.7%。“大气十条”任务目标已全面实现，全国空气质量总体改善，重点区域明显好转。

“《三年行动计划》更加突出精准施策、强化源头控制、注重科学推进和注重长效机制。”赵英民进一步解释称，“大气十条”标志性成果是珠三角区域总体稳定达标，所以重点区域去掉珠三角，增加了汾渭平原。过去五年，汾渭平原大气污染问题逐步凸显，成为全国大气污染最为严重的区域之一。

经济观察网记者了解到，今年全国环保工作会议首次把汾渭平原纳进全国大气污染防治重点区域。业内专家认为，汾渭平原生态环境相对较为脆弱，在资源开发过程中产生扬尘较多，应列为大气污染治理重要源头。

生态环境部大气环境管理司司长刘炳江说，汾渭平原是倒L型的，污染团在渭河平原和汾河谷地相互传输，城市受影响较明显，涉及陕西、山西、河南三省。在进行三年蓝天保卫战时，一年一个战役，一个战役接一个战役，推动空气质量不断改善。

赵英民进一步指出，《三年行动计划》对重点区域作了调整，范围更精准，同时更强调突出抓好工业、散煤、柴油货车和扬尘四大污染源的治理，这已成为影响中国环境空气质量的主要因素。

另外，该计划还提出推进“散乱污”企业的综合治理，按关停取缔、整改提升、搬迁入园实施分类处置；加快企业达标排放，推动淘汰落后产能，化解过剩产能；加快公路转铁路、公路转水运；开展露天矿山生态修复和扬尘综合整治等。

值得注意的是，对于北方地区清洁取暖，该计划还提出宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热的原则，确保清洁取暖和温暖过冬两个民生保障。

赵英民表示，有关部门和地方要制定配套政策措施和实施方案，建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制，切实压实责任。强化区域联防联控，进一步加强重污染天气应急联动。